財政部：加強代理記賬行業監督管理,規范代理記賬機構執業行為

我國現有取得行政許可的代理記賬機構超過10萬家，從業人數達到30萬人， 代理服務客戶數超過600萬家，年營業收入實現300億元。

不少中小微企業離不開代理記賬服務，不過代理記賬行業發展存在會計信息質量差、企業守法意識弱、低價競爭、無證經營等亂象。在中央要求加強財會監督的背景下，代理記賬行業將迎來重大變革。

9月19日，財政部公開兩份事關代理記賬行業法規征求意見稿，分別是《關于新時代加強和改進代理記賬工作的意見（征求意見稿）》（下稱“加強代理記賬工作意見稿”）和《代理記賬基礎工作規范（征求意見稿）》（下稱“代理記賬工作規范意見稿”），目的在于加強代理記賬行業監督管理，進一步規范代理記賬機構執業行為，提高代理記賬工作水平，促進行業健康發展。

根據全國代理記賬機構管理系統數據，我國現有取得行政許可的代理記賬機構超過10萬家，從業人數達到30萬人， 代理服務客戶數超過600萬家，年營業收入實現300億元。上述擬出臺新規將直接影響300億元代理記賬市場。

代理記賬機構是給中小微企業提供會計服務的重要專業力量，也是當前中國強化財會監督的重要一環。不過當前代理記賬行業仍停留在粗放式發展階段，缺少具有一定規模的品牌龍頭企業，執業質量參差不齊，小而散的產業結構既增加了監管難度，也不利于行業發展壯大，新技術等也對行業傳統業務模式造成沖擊。目前該行業缺乏標準統一、權威性高的規范性文件。

為強化監督，推動行業發展，2022年以來財政部啟動了上述兩個文件研究起草工作，并征求地方財政部門、代理記賬機構等意見，形成了上述征求意見稿，向社會公開征求意見。

上述加強代理記賬工作意見稿共有13條舉措，來健全代理記賬法治體系，加大監督力度，促進產業化發展。

比如，財政部明確推動《代理記賬管理辦法》修改工作，強化代理記賬管理有關要求，豐富行政監管手段，細化違法違規行為，明確處理處罰標準。財政部還將建設全國代理記賬行業監管服務平臺，構建全生命周期管理閉環，打造行業標準信息庫，實現分析預警功能，強化行業監管能力。地方財政則會聚焦“無證經營”“虛假承諾”等行業突出問題，持續開展專項整治。

在促進代理記賬機構產業化發展方面，財政部要求省級財政部門基于代理記賬服務，會同有關部門探索打造涵蓋財稅咨詢、工商登記、金融服務等業務在內的服務中小微企業的全流程一體化管理服務平臺，統一規劃、統一標準，打破數據壁壘與流程割裂，服務支持中小微企業發展的“免申即享”等政策直達快 享機制落實。

上述代理記賬工作規范意見稿，則以代理記賬機構開展代理記賬工作的主要業務流程為主線，就業務承接、工作計劃、資料交接、會計核算、質量控制、人員檔案管理等方面明確相關要求。

比如，在代理記賬質量控制方面，財政部要求代理記賬機構至少設立項目經辦、項目負責、投訴受理、質量控制等崗位。同一項目的項目經辦、項目負責和投訴受理中任意兩個崗位不得為同一人。代理記賬機構應當建立復核制度，且至少執行二級復核程序，一級復核由項目業務負責人實施，二級復核由質量控制負責人等復核人員實施。

在人員管理方面，上述代理記賬工作規范意見稿明確，代理記賬人員具備相應的資格條件和專業勝任能力，比如，業務負責人應當具備會計師以上專業技術資格或者從事會計工作不少于三年。代理記賬工作人員應當保持獨立性。代理機構應建立工作 人員輪崗制度，避免工作人員因長期與委托人接觸而影響獨立性。

財政部在起草說明中稱，考慮到代理記賬機構數量大、規范化程度參差不齊的發展現狀，為滿足對整個行業的兼容性，《工作規范》的制定原則為體現代理記賬業務的基本要求， 既要讓大多數機構能夠得著，也要實現推動行業向專業性、 規范性方向發展的目標。